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全國人大代表劉翔浩：
整合涉林資金，設立油茶風險擔保基金
發布時間：2015-03-10 01:34 | 來源：中國食品安全報 | 作者:李標 牛春安
油茶產業是我國的特有產業，全球油茶籽油產量的90%以上產自中國。全國人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩認為加大發展油茶產業事關國家特有產業戰略，事關國家糧油安全戰略，事關中國傳統飲食文化的發揚光大。我國是農業大國，農業基礎薄弱。但隨著改革開放的不斷深入和工業化進程的不斷加快，耕地面積有日益減少的趨勢。我國南方有著多山的資源優勢，為發展山上農業提供了有利的條件。但當前農村仍有“山光、水斷、田荒”的不良趨勢，例如一些地方片面燒山種桉樹，一些地方到冬旱季節河流幾乎干涸，地方山坑田、望天田長期撂荒，因此適時大力引導油茶產業發展具有重大的現實意義。 油茶樹生長在中國南方亞熱帶濕潤氣候地區的天然無污染的高山及丘陵地帶，主要產區在中國的湖南、江西、廣西等省(區)，全國現有栽培面積約4500萬畝，年產油茶籽100萬噸，產油茶籽油27萬噸。油茶歷來是群眾食油和經濟收入的主要來源，由于長期受粗放式生產管理方式的制約，缺少產業化組織帶動，沒有實行標準化生產，產品市場開發力度不夠，以致油茶優勢種植項目沒有充分實現其應有效益。 七方面因素制約產業發展 劉翔浩表示，我國在油茶產業發展方面主要存在如下問題： 一是經營管理粗放，油茶產量低。多數油茶林處于半野生和原始耕作狀態，平均畝產茶油5~8斤。二是產業化程度低。缺乏產業組織帶動油茶生產，多以農民自主種植為主，零星分散，自產自銷，沒有形成基地化、集約化、規模化、產業化經營，經濟效益不明顯。三是加工手段落后，附加值低。我國油茶加工廠大多數是土榨小作坊，加工能力非常有限，出油率低，品質難保證，貯存時間短。四是品牌效應未形成，宣傳、銷售渠道窄，成本過高，影響了油茶產業發展和經濟效益。五是茶油企業資金匱乏，融資難、貸款難、后期發展面臨瓶頸制約。對于企業來說，無論是油茶基地還是加工項目的建設，都需要投入大量的資金。近些年，雖然出臺了一些鼓勵發展油茶的扶持政策，但由于財力所限力度不夠，對油茶的發展未給予足夠的扶持，導致油茶企業發展緩慢。食用油行業關系國計民生，毛利空間極其單薄，商業貸款的高額利息透支了企業的盈利空間，使得企業無從負擔。六是企業在油茶產品收購方面的稅負較重。農產品收購除少量的直接零星收購(如分戶收購)外，間接集中收購(如委托企業收購、委托個人代收、經紀人轉手、個體商販轉手等)占90%以上。現行稅收政策規定收購發票的開具對象，僅限于農業生產者自產的初級農業產品，并且應向所有被收購對象逐一開具收購發票，對非農業生產者銷售的農產品則不允許抵扣。七是經濟效益低導致農民種植熱情不高。由于目前油茶的良種率低，且產前時間長，導致油茶種植的比較效益低。目前，全國現有油茶林大多數是上世紀60、70年代的老林，畝產茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產值不超過200元。而其他經濟林每畝的產值在2000～3000元左右，大大高于油茶林。由此造成近年來許多地區條件比較好的油茶林紛紛改種其他經濟作物，農民缺少油茶再生產的積極性，限制了油茶產業的發展。 根據產業情況加大扶持力度 油茶可稱為當今綠色、環保、健康產品，發展油茶生產具有較好的社會、經濟、生態效益，油茶產業發展前景非常廣闊。 為此，劉翔浩提出了發展油茶產業的建議： 一是充分認識我國油茶生產的產業優勢，根據國家油茶產業發展規劃，大力發展油茶生產。積極推進林權合理流轉，鼓勵市場主體采取租賃、轉包、出租、轉讓、入股等形式參與油茶林基地建設，引導規模經營，培育油茶種植大戶。推行標準化生產，實行標準化管理，培育新品種，培育種苗。改造老茶林，實行統一的技術規程，加強對農民的引導和技術指導，推行標準化生產，實行標準化管理，實行統一的技術規程，通過建設示范基地的方式，引導帶動農民發展油茶生產。促進和培育油茶加工企業，大力發展油茶精深加工，重點扶持現有加工企業的設備改造，技術工藝提升，打造品牌，擴大銷售，增加農民收入。二是根據我國實際出臺扶持油茶產業發展的政策措施，增加資金投入，建立發展油茶產業專項基金，鼓勵油茶產業的發展。在行政層面積極推進金融體制改革，對油茶企業給予更多、更有效的、特殊的產業政策扶持，尤其在其市場發展導入期階段，應在稅收優惠、財政補貼、產業政策宣傳引導配套方面給予大力支持，從國家層面組織油茶推廣，普及油茶知識，扶持龍頭品牌做大做強。三是建議在財政預算中預留一定的油茶企業貸款風險準備金或設立風險投資貸款擔保基金。在油茶認知不高的市場導入期階段，從保障國家糧油安全的角度，以油茶行業的領軍企業為龍頭，依地域整合油茶行業資源，延伸油茶產業鏈。適當讓油茶企業參加國內外有影響力的展覽會、媒體廣告宣傳方面進行補助，幫助油茶企業弘揚其自身特點，壯大實力，開拓市場。四是要整合各類涉農特別是涉林資金加大油茶產業的投入。把退耕還林、國土整治、以工代賑、扶貧開發等各塊資金，整合用于發展油茶產業，合力推進油茶產業的發展，將油茶產業列入國家政策性銀行貸款范圍，鼓勵和支持油茶產業龍頭企業的發展。 |
